Гагарина д.47

Предложения по развитию территориального общественного самоуправления

Подробности

Категория: Article

Опубликовано: 16.02.2020 16:23

Автор: Super User

Просмотров: 306

Предложения по развитию территориального общественного самоуправления и

  взаимодействию органов ТОС и общественных советов микрорайонов на территории г.о. Сызрань в 2019 году

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

          Привлечение населения к решению вопросов местного значения является важным условием развития местного самоуправления. Законодательно закреплённой организационной формой такой деятельности является территориальное общественное самоуправление (далее ТОС). Согласно ч.1 ст.27 Федерального Закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.». Таким образом, ТОСы следует характеризовать как особую, территориально организованную форму общественной, гражданской активности в сфере местного самоуправления. Как институт гражданского общества, имеющий специфическую публично-ориентированную цель и сферу социально полезной деятельности, органы ТОС - являются  связующим звеном между населением и муниципальным уровнем публичной власти. ТОСы самостоятельно взаимодействуют с жителями в реализации уставных целей непосредственно вовлекая их в различные мероприятия и опосредственно через председателей Советов МКД (уличных комитетов), квартальных комитетов. Такая практика существует в г.о. Сызрань с 1995 года , когда в целях реализации реформы ЖКХ были созданы домовые комитеты, в последствии преобразованные в Советы МКД. Такая структура: Совет МКД или уличный комитет (в частном секторе), квартальный комитет, т.е.  первичные ячейки ТОС, обеспечивает максимальный охват жителей городского округа при информировании по вопросам местного значения, городским программам и проектам, по проблемам ЖКХ и др., при вовлечении жителей в решение городских проблем и реализацию городских программ. При этом ТОС фактически выполняют роль координаторов председателей квартальных комитетов и Советов МКД не только как членов комитетов и СМКД ТОС, но и в рамках различных специально организуемых информационных, консультационных и образовательных встреч, при организации общегородских мероприятий. При организации мероприятий к памятным датам, государственным и городским праздникам комитеты ТОС сотрудничают со всеми структурами на своих территориях, в т.ч. и коммерческими, привлекая от них благотворительную помощь, сотрудничают с государственными и муниципальными учреждениями, используя их базу и другие материальные ресурсы, привлекая творческие коллективы и волонтёров.

          Таким образом, в 1995 году на территории г.о. Сызрань были созданы 8 КТОСов, в городе сложилась система взаимодействия органов местного самоуправления (далее ОМСУ) и комитетов территориального общественного самоуправления, т.е.  на территории г.о. Сызрань была сформирована система территориального общественного самоуправления, соответствующая требованиям законодательства РФ, дальнейшему развитию которой в настоящее время на федеральном уровне придаётся большое значение.

          В 2010 году на территории г.о. Сызрань произошло реформирование ТОС, в результате созданы 2 КТОСа без права юридического лица. В настоящее время действует только КТОС №1. Механизм взаимодействия КТОС и органов местного самоуправления не работает.

          В целях дальнейшей и  эффективной деятельности,   развития института территориального общественного самоуправления в г.о. Сызрань необходимо совершенствовать меры поддержки ТОС со стороны Администрации города в соответствии с установленным законодательством РФ и Самарской области мерами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности, ст.16 п.33 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (информационная, имущественная, консультационно-методическая, в области подготовки кадров, финансовая).   

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ МИКРОРАЙОНОВ

          9 Общественных Советов микрорайонов (далее ОСМ) созданы Постановлением Главы Администрации г.о. Сызрань от 03.09.2014 г. «О создании общественных Советов микрорайонов при Администрации г.о. Сызрань». «Общественный Совет микрорайона при Администрации городского округа Сызрань (далее — Совет) является совещательным и консультативным органом при Администрации городского округа Сызрань, предназначенный для участия в решении вопросов местного значения и осуществления общественного контроля в микрорайонах городского округа Сызрань… Совет образуется в микрорайонах, в целях реализации Главой Администрации городского округа Сызрань вопросов местного значения подготовки социально значимых проектов и программ на территории городского округа Сызрань с учетом интересов и мнения населения городского округа Сызрань, совместного поиска актуальных проблем жизнедеятельности городского округа Сызрань, обобщения мнения населения о социально значимых решений Главы Администрации городского округа Сызрань… 3. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА 3.1. Глава Администрации городского округа Сызрань по результатам проведения консультаций с общественными объединениями и некоммерческими организациями, предприятиями и учреждениями, действующими в городском округе Сызрань, учитывая предложения жителей городского округа Сызрань, утверждает Постановлением Администрации городского округа Сызрань состав Совета, изменения в составе Совета, и принимает решение о прекращении деятельности Совета… 5. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА 5.1. Основной формой работы Совета является проведение очередных и внеочередных заседаний Совета. 5.2. Заседания Совета проводятся один раз в месяц.» (Из Положения ОСМ).

          С правовой точки зрения ОСМ могут рассматриваться только как общественная совещательная структура при органе местного самоуправления (Администрации г.о. Сызрань),  созданная  в соответствии с решением ОМСУ и в порядке, установленном ОМСУ.

          Более того, 10.07.2018 г. принято новое Постановление Администрации г.о. Сызрань №1919, которым внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Сызрань №2584 от 21.08.2017 г., которым были внесены в реестр ОСМ 15 координационных общественных Советов (КОС) (у которых границы территорий совпадают с территориями избирательных округов) и ОСМ, которые должны курировать КОСы (с границами территорий по избирательным участкам данного избирательного округа).

          Таким образом, в каждом районе города на территории избирательных округов вновь сформирована система общественного участия граждан в деятельности ОМСУ, основанная на правовой нормативной базе г.о. Сызрань. Причём, любой гражданин, вне зависимости от места проживания, но заинтересованный в развитии территории конкретного района, может быть членом ОСМ этого района.

          Взаимодействие ОСМ и ОМСУ, организационно-административную поддержку их деятельности осуществляет МКУ «Ресурсный центр поддержки развития местного самоуправления» - структурное подразделение Администрации г.о. Сызрань, которое «…ежемесячно готовит для Администрации городского округа Сызрань отчеты и сводные сведения о деятельности общественных Советов, планы мероприятий, предложения по включению территорий в планы социально-экономического развития городского округа Сызрань, в целевые программы городского округа Сызрань, а так же предложения по развитию местного самоуправления городского округа Сызрань». Это дополнительно подтверждает статус ОСМ как общественной совещательной структуры при Администрации г.о. Сызрань.

          Положение об общественном Совете микрорайона при Администрации городского округа Сызрань не содержит никаких норм, регулирующих взаимодействие Комитета ТОС  г.о. Сызрань с ОСМ внутригородских районов. При отсутствии муниципальных правовых актов ОМСУ  г.о. Сызрань, регламентирующих деятельность ОСМ, включая их взаимодействие с органами ТОС, необходимо признать, что взаимодействие двух общественных институтов комитетов территориального общественного самоуправления и общественных совещательных структур – общественных советов микрорайонов изначально не было предусмотрено и не отрегулировано нормативными правовыми документами на уровне ОМСУ, т.е. нормативная правовая база организации взаимодействия органов ТОС и ОСМ на территории г.о. Сызрань отсутствует.

                    Для реального и эффективного взаимодействия между разными  институтами необходимы общие цели, ресурсы, которые можно объединить для решения общих задач (материально-техническая база, кадры, финансовые средства и др.), структура и конкретные люди – субъекты взаимодействия.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОС и ОСМ

          Настоящее время – самое благоприятное время для развития общественного сектора, особенно территориального общественного самоуправления, т.к. о его необходимости и значимости речь идёт на самом высоком уровне, начиная с Президента страны, выработана система государственной поддержки социально-ориентированных общественных организаций.

          В 2014 году в Самарской области стартовала реформа местного самоуправления. Сегодня итог её очевиден. Я считаю, что цели и задачи реформы не выполнены.

          С 2000 года я занимаюсь общественной работой в г. Сызрани, специализирующейся на проблемах местных сообществ. О состоянии территориального общественного самоуправления вкратце написано выше. В настоящее время нужно учесть все ошибки прошлых лет и построить работу общественного сектора согласно действующего законодательства Российской Федерации, Самарской области, а также выполнить поручения Президента РФ – создать условия для развития ТОС.

          В данный момент, в силу указанных выше нормативно-правовых пробелов, ряда объективных причин (лишение Комитетов ТОС помещений, финансирования) и субъективных представлений членов комитета ТОС и большинства председателей СМКД, что ОСМы не самостоятельны (их функции выполняют специалисты МКУ «РЦПРМС»), примеров положительного взаимодействия органов ТОС и ОМС немного. Однако, как правило, члены координационного совета микрорайона являются и членами комитета ТОС, учитывая этот фактор общности кадрового ресурса (председателей СМКД, которых количественно комитет ТОС объединяет больше, чем ОСМ, в силу ограниченности территории последнего), то, в этой ситуации, ОСМ могли бы «влиться» в систему ТОС и работать в  первичном звене территориального общественного самоуправления – квартальных комитетах. При таком раскладе КТОС будет координировать деятельность всей организации, содействовать объединению усилий направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.  Через ТОС деятельность ОСМ может быть интегрирована в реализацию программ, проектов и мероприятий общегородского маштаба. На территории ТОС не так много координационных общественных советов микрорайонов, поэтому есть возможность обеспечить коммуникации на уровне личных взаимоотношений и без нормативной правовой базы, тем более, что в Положении об общественных советах не прописан срок полномочий в ОСМ.

          Такое взаимодействие двух общественных институтов будет способствовать развитию общественного самоуправления и должно строится на следующих основаниях:

КТОС, как городская организация, включенная в систему взаимодействия с органами местного самоуправления г.о. Сызрань и имеющая соответствующие статусу возможности привлечения финансовых и нефинансовых ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников является ресурсной структурой для КОСов, ОСМ сформированных на территории ТОС.

          Для реализации данного предложения необходимо переформировать КОСы, ОСМы аналогично тому, как формировались Советы МКД при содействии КТОС.

          Вопросы объёмов и форм предоставления муниципальной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления (информационной, имущественной, консультационно-методической, в области подготовки кадров, финансовой) детально можно будет предлагать и обсуждать после утверждения и принятия к реализации согласованных рабочей группой предложений по модели развития общественного самоуправления и организации органов ТОС и общественных советов в г.о. Сызрань.

          09.06.2019 г.                                              Симонова Л.В.

• Назад
• Вперед